1月9日，蘭山區(qū)人民政府新聞辦公室召開優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會，向社會公布一年來在優(yōu)化營商環(huán)境工作中采取的措施和取得的主要工作成效。蘭山區(qū)委常委、副區(qū)長劉元迅，蘭山區(qū)委常委、紀委書記、區(qū)監(jiān)委代主任莊明分別答記者問。
2024年初以來，蘭山區(qū)堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、全局性、先導性工作來抓，錨定“首善之區(qū)”戰(zhàn)略定位，以企業(yè)群眾需求為導向，深入推進“高效辦成一件事”改革，全區(qū)政務服務效能穩(wěn)步提升，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度持續(xù)提高?！秳?chuàng)新普惠票據(jù)融資服務模式 破解中小微企業(yè)融資難題》于今年7月榮獲全市優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例第二名。自2022年市里啟動十佳案例評選以來，蘭山區(qū)已連續(xù)三年獲評十佳案例。
聚焦企業(yè)全周期服務，激發(fā)市場主體活力。一是推進企業(yè)全生命周期服務集成改革。優(yōu)化企業(yè)服務中心，將企業(yè)全生命周期涉及的高頻事項全部納入專區(qū)實行“一鏈辦理”，2024年以來，新增市場主體51328家，總量達到462061家，總量和新增均居全市第一。二是加快涉企事項集成辦改革。推進紙質(zhì)、電子營業(yè)執(zhí)照二維碼“二碼合一”，實現(xiàn)市場主體多維度信息“一碼獲取”。實現(xiàn)51個企業(yè)證照“三聯(lián)辦”主題服務事項全程網(wǎng)辦，營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”。三是探索推進“代位變更”改革。創(chuàng)新實施“代位變更”“股權(quán)變更一件事”集成服務和推進簡易注銷、代位注銷常態(tài)化，有效解決市場主體反映強烈的變更難、退出難問題。2024年以來，共辦理各類變更登記25629件，注銷登記52103件。
聚焦項目建設強保障，跑出項目建設加速度。一是優(yōu)化“1223”幫代辦服務機制。圍繞“拿地前”“開工前”“投產(chǎn)前”3個時間節(jié)點，制定《蘭山區(qū)建設項目事項手續(xù)辦理服務清單》交付省市重點項目使用。主動服務項目建設，為臨沂蘭城3GW無人機電池項目等22個項目發(fā)放施工許可證。二是深化“燈塔”工程手續(xù)辦理服務質(zhì)效。通過實行施工圖審查優(yōu)先審查、施工材料優(yōu)先預審、配套手續(xù)提前辦結(jié)，為全區(qū)重點項目提供精準幫代辦服務，縱向?qū)邮屑壊块T辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，橫向聯(lián)動區(qū)直部門辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，開通手續(xù)辦理“綠色通道”。目前，全區(qū)重點項目累計線下幫辦155次，線上幫辦224次。三是加大項目建設保障力度。運用“一件事”思維，形成《蘭山區(qū)工程建設手續(xù)策劃申請單（一企一策）》，同步交付省市重點項目企業(yè)試行運用。提升“建設項目施工一件事”辦理水平，完善要素保障機制，發(fā)揮“親情會客廳”部門會商作用，保障重點項目落地投產(chǎn)。目前，臨沂義晟生態(tài)板材新材料建設項目已按照“一件事”的模式完成全流程幫代辦，沂蒙新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園6家入園企業(yè)全部納入“一企一策”全流程幫代辦服務范圍。
聚焦政務服務強基礎，構(gòu)建利企便民新格局。一是推動惠企政策直達快享。發(fā)揮“沂i 企”企業(yè)全生命周期綜合服務平臺作用，梳理發(fā)布區(qū)級惠企政策73條，政策兌現(xiàn)事項65項，免申即享事項377項，實現(xiàn)惠企政策一站推送、審批服務一網(wǎng)申報、服務項目一頁呈現(xiàn)、企業(yè)訴求一鍵直達。開展“春雨行動”，深入企業(yè)推廣“沂i企”平臺及“電子營業(yè)執(zhí)照”+“惠企政策服務”應用場景，先后走訪產(chǎn)值過億元企業(yè)320家和規(guī)上企業(yè)753家，企業(yè)平臺入駐率超90%。組織開展惠企政策直播活動26場，累計觀看8萬余人次。二是推動業(yè)務辦理更加便捷。以“高效辦成一件事”為抓手，推動線上線下政務服務能力整體提升，落實21個國家部署“一件事”，100個省級部署“一件事”，8個市級特色“一件事”。充分發(fā)揮沂蒙政務云客服優(yōu)勢，采取“線上+線下”運行模式，為企業(yè)和群眾辦事提供“7x24小時”“淘寶式”服務。2024年以來，蘭山區(qū)沂蒙政務云客服累計接聽企業(yè)群眾電話20.5萬個，“7x24小時”智慧導服平臺累計受理事項6001件。三是推動“快勘智辦”轉(zhuǎn)型升級。依托 “蘭山數(shù)智踏勘云”平臺，推進踏勘標準由“電話咨詢”向“即時獲悉”轉(zhuǎn)變，通過短信鏈接形式向申請人推送踏勘標準3000余條；踏勘時間由“單向等待”向“雙向奔赴”轉(zhuǎn)變，開發(fā)“自助踏勘”系統(tǒng)模塊，平均減少踏勘等待時間60%；踏勘方式由“面對面”向“云上見”轉(zhuǎn)變，為200余家企業(yè)提供“云輔導”服務，踏勘一次通過率由60%提升至90%，減少重復踏勘30%；踏勘形式由“現(xiàn)場勘”向“多元勘”轉(zhuǎn)變，為600余家企業(yè)提供遠程指導及遠程踏勘服務。相關(guān)工作經(jīng)驗被市委改革辦《改革與制度創(chuàng)新》（第15期）刊發(fā)推廣。
聚焦獲得電力出實招，提高辦電用電獲得感。一是精簡辦電資料。營業(yè)窗口“一次性告知”、容缺“一證受理”，推行線上辦電，實現(xiàn)資料電子化傳遞、收取和存檔，實行辦電資料免費郵寄、現(xiàn)場收資和移動作業(yè)應用，確保用戶辦電“最多跑一次”，力爭“一次都不跑”。二是壓減辦電環(huán)節(jié)。強化業(yè)擴報裝全流程管控，加快辦電速度，提高客戶獲得電力的便利度，將電網(wǎng)內(nèi)部辦電環(huán)節(jié)分別壓減為高壓用戶3個環(huán)節(jié)和低壓用戶2個環(huán)節(jié)。三是增強供電可靠性。220kV銀雀山變電站投運，優(yōu)化了城區(qū)供電網(wǎng)絡架構(gòu)，提高了供電可靠性，有效保障了“先接入、后改造”政策的落地實施，為保障戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園周圍企業(yè)供電，組織開展大規(guī)模電網(wǎng)設備檢修239項，各類設備故障同比壓降47%，城市、農(nóng)村供電可靠率均提升至99.99%。
聚焦政府采購強定力，優(yōu)化財政服務提效能。一是深化政府采購領域流程再造。推廣政府采購項目遠程異地評審“1+N”模式，節(jié)省了外地評審專家往返時間、費用，提高了交易效率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)評審專家資源共享。同時有效排除評標現(xiàn)場人為干擾因素，有利于維護采購環(huán)境公平公正，遏制圍標串標情形發(fā)生。二是全面推行政府采購告知承諾制度。供應商投標時，只需在上傳交易系統(tǒng)的投標文件中附上一個承諾函，便可省去財務報告、繳納稅收、繳納社保等證明材料，順利通過供應商資格審查，切實降低供應商交易成本，同時減少因提供資格審查材料存在瑕疵導致的無效投標，提高了中標成交率。三是建立政府采購信用管理體系。完善政府采購信用管理辦法及評價指標體系，建立政府采購信用檔案，用于相關(guān)行為主體失信行為的記錄和認定，供應商、采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家在信用評價各階段相互評價。依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)、臨沂市公共資源交易網(wǎng)上平臺等渠道，采購代理機構(gòu)可實時查詢供應商基本信息和信用記錄，與各交易主體實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)群眾少跑腿”。
聚焦法治建設強機制，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是厚植安商惠企法治沃土。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，啟用商城法庭，打造山東法院非公有制經(jīng)濟司法保護（臨沂）基地，持續(xù)深入開展“企業(yè)進基地 司法護發(fā)展”活動，參觀學習46批次940人。2024年以來，知識產(chǎn)權(quán)案件收案1339件，結(jié)案1119件。二是嚴格執(zhí)法公正司法。開展“執(zhí)法司法規(guī)范化建設提升年”活動，推動案件評查、長期“掛案”等8個專項行動落地落實，組織案件評查，評查整改重點案件33件，推送并督促整改預警信息3000余條，建立健全執(zhí)法監(jiān)督“兩巡查、兩推送、兩提醒”工作機制，有效杜絕超期立案、超期分流問題。開展行政執(zhí)法領域“六不”突出問題整治，向區(qū)紀委監(jiān)委移送問題線索37條。強化檢察法律監(jiān)督，監(jiān)督立案、撤案117件、提起刑事抗訴13件。三是打造簡案快審蘭山品牌。以簡案快審為基礎，做實簡繁分流，持續(xù)完善“一體推進、多元融合”訴調(diào)聯(lián)動機制，高標準打造集前端矛盾預防、中端多元解紛、后端速裁快審等多種功能的簡案速裁中心和聯(lián)動解紛中心，構(gòu)建起分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系，推動矛盾糾紛源頭性疏導、實質(zhì)性化解和綜合性治理。相關(guān)經(jīng)驗做法《全力打造簡案速裁新樣板》被最高院《人民法院報》刊發(fā)。
答記者提問：
問：目前蘭山區(qū)在推動“高效辦成一件事”改革方面取得了哪些成效？
答：蘭山區(qū)深入貫徹國家和省市“高效辦成一件事”改革精神，堅持從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，以“高效辦成一件事”為牽引，強力推進國家和省市部署121個、區(qū)級新增3個“一件事”，力促政務服務迭代升級，最大限度利企便民。今年以來全區(qū)累計辦理各類“一件事”業(yè)務約10.6萬余件。
重構(gòu)業(yè)務流程，夯實服務基礎。聚焦“四減一增”，重構(gòu)跨部門業(yè)務流程，形成“一張表單”“一套材料”，實行“一窗受理”、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。申報材料、辦事環(huán)節(jié)、服務時限平均壓減38%、53%、74%。比如，開辦餐飲店“一件事”，就是將涉及行政審批、綜合執(zhí)法、消防等3個部門的4個事項整合為“一件事”，之前企業(yè)需跑3個部門提交18份材料，改革后只跑一窗，材料精簡為9份。再如，殘疾人服務“一件事”是在辦理殘疾人證的同時集成辦理關(guān)聯(lián)業(yè)務12項，實現(xiàn)殘疾人業(yè)務“統(tǒng)一受理、一站辦理”。今年累計為1647名殘疾人提供“一件事”服務，在全市殘疾人服務“一件事”現(xiàn)場推進工作會上作典型發(fā)言。
線上線下聯(lián)動，升級服務體驗。線上強化數(shù)據(jù)賦能，搭建政務服務平臺“高效辦成一件事”專區(qū)；線下拓寬服務渠道，分領域設置“一件事”專窗，為“一件事”提供業(yè)務引導、咨詢、辦理、兜底服務。個人服務方面，聚焦入學階段，推出教育入學“一件事”，區(qū)義務教育入學服務平臺與“愛山東”APP深度融合，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，方便家長掌上一次申請，辦事實現(xiàn)零跑腿，今年共辦理新生入學申請7.9萬余件。企業(yè)服務方面，圍繞項目立項到開工建設全流程，運用“一件事”思維，制定“一企一策”，充分發(fā)揮建設項目燈塔工程“管家團隊”職能，為項目提供“私人訂制”服務；成立由12個職能部門組成的重點項目申報會商和問題會商工作小組，通過集成聯(lián)動，確保重點項目快落地快開工快投產(chǎn)。今年以來，已為7個省市重點項目提供“一件事”全鏈條服務，精簡材料40%，平均提前2個月開工建設。
創(chuàng)新服務模式，提升服務質(zhì)效。前移服務窗口，推進“一件事”就近辦。開辦餐飲店、企業(yè)信息變更等“一件事”下放鎮(zhèn)街道辦理；企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”就近在區(qū)人民法院訴訟大廳設置專窗；轄區(qū)內(nèi)13家助產(chǎn)機構(gòu)均可辦理新生兒出生“一件事”業(yè)務。二是延伸服務觸角，開展“一件事”上門辦。區(qū)殘聯(lián)每月開展上門評殘主動服務，實現(xiàn)辦事零跑動；柳青街道便民服務中心在金信樂享匯市場成立流動辦公桌，現(xiàn)場為商戶辦理“開辦餐飲店”業(yè)務，一次性辦理證照30余件。三是創(chuàng)新宣傳模式，開展“高效辦成一件事”宣傳“趕大集”“高效辦成一件事”政策直播活動，通過“面對面”交流互動，讓企業(yè)群眾及時了解辦事流程和要求。四是打造“快勘工作室”開創(chuàng)“數(shù)勘智辦”新模式，將“一件事”涉及踏勘事項從現(xiàn)場搬到云端，踏勘周期由原來的3至5天，縮短到現(xiàn)在的最快幾分鐘。推出踏勘前“云輔導”，踏勘一次通過率由60%提升至98%，有效減少重復踏勘次數(shù)30%以上，該成果被省營轉(zhuǎn)辦、市改革辦刊發(fā)。
問：2024年以來，針對市區(qū)委優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署要求，區(qū)紀委監(jiān)委主要作了哪些工作？
答：2024年以來，蘭山區(qū)紀委監(jiān)委錨定“首善之區(qū)”定位，將監(jiān)督推動“無事不擾·有事辦好”營商環(huán)境品牌建設，作為護航工作開新局、謀新篇的重要抓手，通過塑品牌、創(chuàng)平臺、強監(jiān)督，推動護航工作與中心大局緊密結(jié)合，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
深化全域共建，推動打造“一個品牌”。我們立足政府和企業(yè)的關(guān)系，從政府無事少干擾企業(yè)、企業(yè)有事盡全力服務的邏輯，提出創(chuàng)建“無事不擾·有事辦好”營商環(huán)境品牌，作為區(qū)委書記攻堅項目高位推動，印發(fā)營商環(huán)境品牌創(chuàng)建方案，先后召開動員會、推進會、調(diào)度會，統(tǒng)一思想、凝聚共識。其中，“無事不擾”以讓企業(yè)更舒心為導向，全域推行“企業(yè)寧靜日”，全流程壓減入企頻次；“有事辦好”以讓企業(yè)更順心為目標，全鏈路打造企業(yè)訴求“收辦、幫辦、快辦”工作機制，全區(qū)政務服務效能明顯提升。在監(jiān)督工作中，我們緊扣護航優(yōu)化營商環(huán)境專責機關(guān)定位，持續(xù)深化“雙線推進、一體創(chuàng)建”工作思路，立足“兩辦督察+紀檢監(jiān)察”監(jiān)督模式，對11個鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和18個區(qū)直部門單位品牌創(chuàng)建工作開展聯(lián)合督導調(diào)研，發(fā)現(xiàn)重視程度不夠、工作落實不力等問題12個，約談提醒25人次，制發(fā)問責預警6份。
拓展護航模式，創(chuàng)設優(yōu)化“兩個平臺”。一方面，以“無事不擾”為目標，優(yōu)化涉企執(zhí)法聯(lián)合檢查平臺。針對突出問題，區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)深化涉企執(zhí)法問題攻堅，聚焦“日常調(diào)度、督導通報、平臺推廣、定期培訓、案卷評查、責任追究”六個方面，先后開展5次涉企聯(lián)合檢查平臺使用情況專項督查，以“小分隊”形式隨同12個執(zhí)法部門開展“融入式” “伴隨式”“體驗式”檢查96次，發(fā)現(xiàn)突出問題32個，查處涉企執(zhí)法問題11起11人。同時督促區(qū)司法局牽頭，圍繞安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務、危險品運輸?shù)?7個領域，梳理“綜合查一次”檢查事項清單，明確檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查標準，確定實施主體、牽頭單位和協(xié)同部門，推動跨系統(tǒng)、跨領域聯(lián)合執(zhí)法檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。今年以來，各執(zhí)法部門共開展聯(lián)合檢查1025次，聯(lián)合檢查率達28%，非現(xiàn)場執(zhí)法檢查占比30%，執(zhí)法次數(shù)壓減35%。蘭山區(qū)涉企聯(lián)合檢查平臺提報計劃、完成檢查、聯(lián)合檢查等3項數(shù)據(jù)位列全市第一。另一方面，以“有事辦好”為目標，創(chuàng)設“營在蘭山”企業(yè)訴求辦理平臺。區(qū)紀委監(jiān)委先行先試，依托熱線首發(fā)運行模式，聯(lián)合區(qū)政府營轉(zhuǎn)辦和熱線首發(fā)辦，建立“營在蘭山”企業(yè)訴求辦理平臺，按照“歸口收集、精準分辦、分級督辦、晾曬評價”的運行模式，有機整合巡視巡察、干部走訪、企業(yè)直報、包保提報等12種問題收集方式，形成覆蓋廣、數(shù)字化、全要素的企業(yè)訴求數(shù)據(jù)庫。平臺自7月26日上線以來，共錄入收集訴求158件，辦結(jié)151件，推動“點對點”解決實際問題63個、“點到面”整改共性問題8個，企業(yè)滿意率達98.6%。
聚力鐵紀護航，健全完善“三項措施”。在塑品牌、創(chuàng)平臺的同時，我們立足紀檢監(jiān)察機關(guān)職能職責，嚴查開路、深化治理、警示教育同步發(fā)力，以強有力監(jiān)督執(zhí)紀問責全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是堅持“一體化辦案”嚴糾嚴查。對內(nèi)優(yōu)化3個協(xié)作片區(qū)，室組地合力攻堅，巡察、案管、信訪深度參與；對外構(gòu)建“1+22”監(jiān)督貫通體系，定期移交審計執(zhí)法司法類問題線索，建立損害營商環(huán)境問題線索受理處置綠色通道，緊盯“擾企、勞企、傷企”等不擔當不作為亂作為假作為典型問題，立案83起88人，處分80人，留置13人。嚴肅查辦了一批涉案金額大、企業(yè)反映集中的損害營商環(huán)境典型案件。深入分析企業(yè)訴求和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，點名道姓通報曝光典型案件2起5人。二是堅持“全周期管理”堵漏固本。聚焦生產(chǎn)運營、市場銷售、政策需求、融資用工、技術(shù)改造等關(guān)鍵要素，對審查調(diào)查、日常監(jiān)督、“心廉心”活動、護航“小分隊”等多種渠道發(fā)現(xiàn)的損害營商環(huán)境突出問題，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、廉情抄告單等形式，推動部門建章立制、堵塞漏洞、防范風險。如，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)開辦存在信息共享程度低、跨部門辦事鏈條不銜接等問題，督促區(qū)行政審批服務局將企業(yè)“全生命周期”涉及的登記注冊、社保醫(yī)保、銀行開戶等高頻事項，全部納入蘭山政務服務“一鏈辦理”。三是堅持“警示性教育”常態(tài)長效。建立“案情通報、信息共享、案件剖析、督促整改、警示教育”五項協(xié)作機制，組織開展案例剖析會22次、紀法教育活動10期，拍攝《執(zhí)法“蟻貪”之禍》等警示教育片4部，督促市場監(jiān)管、行政審批、綜合執(zhí)法等系統(tǒng)集中開展廉潔教育，編排的小戲小劇《清風護航》參與全市巡演。
問：“營在蘭山”平臺的創(chuàng)新和亮點是什么？在服務企業(yè)中發(fā)揮了什么獨特作用？
實現(xiàn)了精準化、全面化訴求收集。平臺整合了全區(qū)22個部門及各鎮(zhèn)街的領導幫包、企業(yè)秘書等企業(yè)訴求收集渠道，為全區(qū)78個鎮(zhèn)街、區(qū)直部門單位配置錄入賬號，全面整合區(qū)直各部門的企業(yè)訴求反映渠道，定期甄別匯總以巡視、干部走訪、包保提報等方式反映的企業(yè)訴求，形成覆蓋廣、數(shù)字化、全要素的企業(yè)訴求數(shù)據(jù)庫。同時，不同于熱線首發(fā)，“營在蘭山”平臺更聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不僅可以征集企業(yè)訴求，還可以收集意見建議；不僅包括涉法涉訴類問題，更可以實現(xiàn)點對點反饋；不僅企業(yè)可以主動反映、定向上報，鎮(zhèn)街和政府部門更是主動下沉、廣泛收集，僅區(qū)紀委監(jiān)委就以開展“進企業(yè)·聽訴求·解難題”活動為契機，動員164名紀檢監(jiān)察干部深入528家企業(yè)，收集訴求70余條。
實現(xiàn)了高質(zhì)量、全覆蓋的訴求辦理。按照“歸口收集、精準分辦、分級督辦”的運行模式，平臺將企業(yè)訴求以工單、函告等方式，精準推送部門單位和屬地鎮(zhèn)街，定期調(diào)度辦理質(zhì)效，定期梳理典型案例，定期入戶走訪企業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)訴求閉環(huán)辦理、營商問題閉環(huán)整改、干部作風閉環(huán)檢驗。平臺上線以來，共錄入企業(yè)訴求158件，辦結(jié)151件，推動“點對點”解決實際問題63個、“點到面”整改共性問題8個，企業(yè)滿意率達98.6%。
實現(xiàn)了制度性、服務性的重塑提升。針對企業(yè)反映突出問題，不僅就事論事推動幫助解決，更立足長遠做實未訴先辦，督促責任部門深挖問題根源，研究有針對性的政策措施，小切口“破題”，大縱深“解題”，推動相關(guān)部門鎮(zhèn)街健全完善相關(guān)制度40余項。如，針對某初創(chuàng)企業(yè)準入準營前反映的行業(yè)規(guī)范認識不清、政策解讀不明等突出問題，督促區(qū)行政審批局從“必辦套餐、可選套餐、關(guān)聯(lián)套餐、熱點避坑、常見違法違規(guī)行為提醒”5個維度，梳理形成餐飲、超市、美容美發(fā)、藥店等高頻行業(yè)“一類事”從業(yè)指南，幫助企業(yè)破除信息偏差，切實降低企業(yè)開辦成本。
